雷朝滋 教育部科學技術與信息化司司長
黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。黨的二十大報告將“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”單獨成章、專門部署，作出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”的重要論述，并首次將教育數字化寫進黨代會報告，提出“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，為做好教育數字化工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
深刻認識推進教育數字化的重要意義
當前，數字技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，極大地提高了人類認識世界、改造世界的能力。要深刻認識教育數字化的戰略意義，使互聯網這個最大變量成為教育事業發展的最大增量。
數字化為教育發展帶來了千載難逢的機遇
當今世界正值百年未有之大變局。從國內來看，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍；從國際來看，我國眾多領域正在從跟跑、并跑跨向領跑階段。習近平總書記強調，我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才。實現中華民族偉大復興中國夢，歸根到底要靠人才、靠教育。然而，以知識傳授為主的傳統教育模式，已經難以適應新發展階段的要求，迫切需要教育改革創新，為實現中國式現代化培養大批具有原始創新能力的高層次人才。
縱觀世界文明史和社會發展史，人類先后經歷了農業革命、工業革命、信息革命，每一次科技革命和產業變革都給生產力帶來質的飛躍，同時也給教育帶來跨越式發展。農業時代，人類發明了文字和印刷術，使得知識得以傳播，文明由此誕生并延續；工業時代，照相機和留聲機等設備的誕生，極大拓寬了人類的認知范圍，讓學習變得更加便捷直觀。信息時代，互聯網、計算機的發明和廣泛應用，為教育發展帶來重大的戰略機遇。數字化不僅是技術和工具，而是從思想理念轉變到行為模式變革的系統性工程，要從教育改革發展的高度去謀劃教育數字化，為中國式現代化提供智力支撐和人才保障。
推進數字教育已成為世界教育發展的普遍共識
今年9月，聯合國秘書長古特雷斯在教育變革峰會領導人會議上指出，教育正處于嚴重危機，亟須進行教育系統變革。而數字革命將惠及所有學習者，從而創造一個可持續、包容、公正、和平的世界。事實上，世界主要國家已紛紛加快教育數字化的步伐。如：美國持續發布《國家教育技術計劃》，通過信息化重塑教育的基礎設施、課程與教學；歐盟推出《數字教育行動計劃（2021-2027）》，支持成員國采取加強設備對接、人力合作、案例分享等措施，努力實現“到2025年，70％的16-74歲的人至少擁有基本的數字技能”；日本提出“學校3.0構想”，強調利用尖端技術和教育大數據支持學習變革；印度大力實施“數字印度”戰略，開發數字教育資源，為全印度提供在線教育服務。
近年來，我國不斷促進教育數字化國際交流合作，提出了一系列中國理念、中國主張、中國方案。與聯合國教科文組織共同召開國際教育信息化大會、國際人工智能與教育大會，發布成果文件《青島宣言》和《北京共識》；成立世界慕課聯盟，舉辦世界慕課大會，發布了《慕課發展北京宣言》。通過深化國際交流合作，將中國經驗轉化為國際共識，為世界貢獻了中國智慧。
教育數字化將為教育高質量發展提供有力支撐
當前，數字技術正成為教育發展的新賽道，為教育發展注入新動能，已成為教育高質量發展的重要內容，有力支撐了教育改革發展的方方面面。在促進教育公平上，教育數字化助力鄉村振興、推動共同富裕。以教育數字化突破地域界限，有效擴大優質資源的覆蓋面，縮小校際、城鄉、區域差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運。在提高教育質量上，教育數字化促進個性化學習、差異化教學、精細化管理、智能化服務。發揮數字技術生動、直觀、形象的特點，啟迪學生構建知識，激發學生創新潛能，支撐培養德智體美勞全面發展的高素質人才。在服務終身學習上，通過數字技術構建終身學習立交橋，推動多種學習成果的認證、積累與轉換，打造沒有圍墻的學校，支撐構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，在更高水平上保障學有所教。
事實證明，教育數字化可以辦成過去辦不了、辦不好的事情。2020年初，我國通過數字化手段有力支撐“停課不停學”，實現了覆蓋近3億人的大規模在線教學；新冠疫情常態化防控期間，在線教學已然成為常態。我們要充分發揮教育數字化的變革屬性，全面賦能教育的高質量發展，支撐教育強國建設，辦好人民滿意的教育。
準確把握國家教育數字化戰略行動的總體考慮
2022年初，教育部啟動實施國家教育數字化戰略行動，將其作為推進教育數字化的重要抓手，取得了顯著成效。在實踐過程中，我們總結形成了以下幾點規律性的認識。
要準確把握戰略行動的總體目標
圍繞立德樹人根本任務，統籌運用數字化思維、理念和技術，以資源和數據為新生產要素，在“助學、助教、助管、助研”上發力，全面探索數字教育新機制新模式新形態，把數字資源的靜態勢能轉化為教育改革發展的動能，把制度優勢和規模優勢轉化為教育發展的新優勢，實現教育教學和教育治理體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的全方位、系統性重塑，有力推動教育數字轉型和高質量發展，探索一條具有中國特色、世界先進水平的教育信息化新路子，以教育信息化支撐引領教育現代化。
要準確把握戰略行動的工作原則
一是堅持應用為王、服務至上。把廣大師生的應用需求擺在優先突出位置，以應用驅動數字技術與教育教學的深度融合，讓師生真切感受到教育數字化的優勢和益處。
二是堅持創新賦能、技術支撐。集成運用互聯網、大數據、人工智能等先進適用技術，充分發揮數字化提高管理效率、服務效率、溝通效率和教學效率的作用。
三是堅持集成整合、簡潔高效。統籌規劃、整體設計，不搞大拆大建，避免重復建設，力求節約節儉，將散落在不同領域的資源“珍珠”串成“項鏈”，激發倍增效應。
四是堅持共建共享、公益普惠。強化全社會共同參與、協同合作，打造豐富多元的數字教育資源供應鏈，以開源的精神做公益的事業，促進數字教育資源普惠共享。
五是堅持試點先行、開放合作。通過試點示范、以點帶面，推動教育數字化創新發展，積累中國經驗，形成中國方案，主動參與國際教育數字化交流合作，積極貢獻中國智慧。
六是堅持產權清晰、安全運行。牢固樹立底線思維和安全意識，強化教育資源的全生命周期管理，做到資源內容合規范、數據主權無爭議、網絡安全有保障。
要準確把握戰略行動的實施策略
一是塑造智慧教育平臺的國家品牌。聚焦學生學習、教師教學、學校治理、社會賦能、教育創新等五大核心功能，整合各級各類教育平臺，推動形成覆蓋國家、省、市、縣、校五級的智慧教育平臺體系，打造教育系統最重要的公共服務產品，塑造國家教育數字化的重要品牌，構筑中國教育國際競爭新優勢。
二是構建教育數字化政策保障體系。調整充實部網信領導小組，強化網信工作統籌部署。組織召開多次會議專題研究部署，業務司局挺在一線親自抓資源建設和應用；開展國家智慧教育平臺試點，指導地方探索教育數字轉型新模式。充分發揮專家作用，開展專題研究和優秀案例遴選，將戰略行動任務納入重點督辦范圍，建立教育數字化評價體系，保障各項任務落實到位。
三是構建教育數字化資源供給體系。資源服務方面，以基礎教育、職業教育、高等教育為“三橫”，以德育、智育、體美勞育為“三縱”，構建“三橫三縱”的服務格局，有力支撐課前備課、課堂教學、課后服務等教育全環節。政務服務方面，構建以教師、學生、機構為主的教育基礎數據庫，讓“數據多跑路、師生少跑腿”。圍繞就業服務、招生考試、學歷學位、留學回國等方面，為廣大師生和社會公眾提供“一站式”服務。
四是構建教育數字化技術支撐體系。圍繞平臺體系、數據資源、網絡安全等方面，構建覆蓋立項選題、制定修訂、宣傳貫徹和推廣應用等環節的標準規范工作機制。統一部署運行監測手段，確定運行監測指標，全面、準確、實時掌握國家智慧教育平臺運行狀態。強化數字教育資源的內容審核，統一組織上線平臺開展安全評估、定級備案，全面保障平臺的合法合規、安全穩定運行。
推進國家教育數字化戰略行動取得更大成效
黨的二十大為教育事業明確了新定位、提出了新要求，將教育數字化推向了新高度，指明了新方向。要深入貫徹落實黨的二十大精神，持續實施國家教育數字化戰略行動，推動教育數字化發展取得新進展，實現新突破。
一是完善教育數字化的頂層設計。要加強組織領導，按照“主要負責同志帶頭抓，分管負責同志具體抓”的原則，主動謀劃推動戰略行動的有效舉措，確保各項任務落到實處。要整合各方力量，充分發揮業務部門的主導作用，強化與網信職能部門的協同，在保障教育公益屬性的基礎上，構建多方參與、多元投入的教育數字化發展生態。要深化調查研究，充分發揮專家團隊和專業隊伍作用，做好戰略行動的理論闡釋和技術攻關，深入開展試點示范，不斷挖掘教育數字化典型案例。
二是深化智慧教育平臺建設應用。要構建平臺體系，推動智慧教育平臺向地方延伸，構建覆蓋部省市縣校等五級貫通的智慧教育平臺體系，形成縱向到底、橫向到邊的資源服務格局。要深化平臺應用，推動平臺從支撐在線教學向支撐線下課堂延伸，構建線上線下相融合的教育新模式；推動平臺從服務廣大師生向服務社會學習者延伸，助力全民終身學習。要支撐重點工作，更好服務大學生就業，建立永不打烊的就業服務機制；更好服務鄉村振興，以數字技術擴大優質教育資源覆蓋面；更好服務“雙減”落地，利用數字技術提高學習效率，減輕學生負擔。
三是構建教育數字化大數據中心。構建靜態數據和動態數據相結合的大數據體系，充分發揮數據效能。要以大數據優化教育資源配置，廣泛匯聚優質資源，通過大數據技術實現資源的智能推送，實現數字時代“因材施教”。要以大數據促進學術資源共享，構建覆蓋學位論文、期刊論文、專利標準、館藏文獻的國家學術資源庫，免費向高校師生開放。要以大數據推動教育科學管理，推動行政管理、政務服務、執法監督的數字轉型，以大數據促進科學決策、精準管理和個性服務。要以大數據支撐教育創新發展，建立教育數字檔案，全面記錄學習者的行為信息，利用數字技術深化學生綜合素質評價改革，強化教育大數據應用，構建適應數字時代的教育新范式。
四是提高教育數字化公共支撐水平。要完善新型基礎設施，立足云網端一體化融合發展，推進教育專網、教育專有云和數字校園建設，以教育新基建壯大新動能、創造新供給、服務新需求。要健全標準規范體系，建立覆蓋標準規范研制、宣貫、應用和推廣工作的管理機制，推動形成規范統一、高效協同、支撐有力的教育數字化標準體系。要強化平臺運行監測，構建統一規范的運行監測指標體系，建立實時動態的運行監測數據采集和分析機制，全面、客觀、真實展示平臺的運行狀態，實現“平臺管平臺、平臺評平臺”。
五是有力保障教育系統網絡安全。要補齊安全短板，規范直播在線教學活動管理，大力整治“網課爆破”行為；開展“掃雷”行動和郵件專項治理，重點排查特種木馬、勒索病毒和釣魚郵件，保障終端安全。要提高安全能力，重點提升供應鏈安全和數據安全保障能力。建立教育數字化產品進校園的審查備案機制，深入推進教育系統數據分類分級工作，提升網絡安全保障水平。要提升師生網絡安全意識，持續舉辦教育系統網絡安全研討班，建立完善網絡安全技術人員的培訓體系，面向廣大師生做好宣傳教育，共同營造良好的網絡環境。
六是促進教育數字化國際交流合作。要加強國際交流，高水平舉辦世界數字教育大會，持續辦好國際人工智能與教育會議、世界慕課與在線教育大會等國際會議，搭建國際數字教育交流平臺。要宣介中國經驗，發布中國智慧教育藍皮書、智慧教育發展指數和標準規范，展示中國教育數字化典型案例，為教育數字化發展提供中國智慧。要深化國際合作，成立國際或區域性數字教育聯盟，設立教育數字化國際期刊和研究基地，圍繞教育數字化重點議題開展深入合作，共同打造教育數字化未來新空間、新圖景。
站在新的歷史起點上，教育數字化的新征程已經全面開啟，要加快轉變觀念、采取有效措施、積極探索實踐，以教育數字化支撐引領教育現代化，建設學習型社會、學習型大國，推動人類文明發展。
作者：教育部科學技術與信息化司司長 雷朝滋